朔风凛冽，卷起黄土高原特有的沙尘，拍打在晋阳城那饱经战火、伤痕累累的城墙上。与咸阳的繁华喧嚣截然不同，这里空气中弥漫着一股铁锈与尘土混合的肃杀之气。随处可见的兵戈痕迹，以及城门口、街道上巡逻的甲胄森严、面色冷峻的秦卒，无声地诉着簇不久前经历的残酷战争。
李斯身着新任郡丞的官服，站在略显颠簸的马车上，望着这座与想象中一般无二的边陲重镇，神色沉静。几个月的白渠历练，早已让他褪去了初来乍到的青涩与惶恐，他深吸一口气，这凛冽的空气似乎更能让他头脑清醒。
身侧的嫪毐，则显得轻松许多，甚至带着几分玩味，饶有兴致地打量着那些巡逻的秦军士卒，目光不时扫过他们手中的戈矛与腰间的佩剑，仿佛对这些冰冷的杀人兵器有着特别的兴趣。
马车在将军府前停下。与咸阳相邦府邸的恢弘不同，蒙骜将军的府邸显得朴素甚至有些简陋，唯有门口站岗的亲卫，其精悍气势远超寻常士卒，昭示着主饶非凡地位。
通报之后，李斯与嫪毐被引入正堂。主位上端坐一人，须发虽已花白，但腰背挺直，目光锐利如鹰隼，正是执掌晋阳军政大权的大将蒙骜。久经沙场的气度，让他不怒自威，堂中气氛自然凝重。
“蒙骜见过郡丞。”蒙骜并未起身，只是微微颔首，声音洪亮，带着军人特有的干脆，目光在李斯年轻的面庞上审视地停留了片刻，“相邦荐才，老夫自当倚重。只是这晋阳，乃百战之地，民生凋敝，诸事繁杂，非咸阳可比，郡丞年轻有为，恐要多费心力了。”
这话听似客气，实则带着几分考校和不易察觉的轻慢。一个毫无根基、年纪轻轻便空降而来的郡丞，尤其还是文官背景，在蒙骜这等军功卓着的老将看来，难免会打上几个问号。
李斯躬身一揖，不卑不亢：“斯初来乍到，自当以将军马首是瞻。然欲长治久安，必使秦法深入人心，教化万民，以吏为师，知所遵守。斯奉相邦与大王之命，唯有竭尽所能，辅佐将军，抚定晋阳，务使大秦政令畅通无阻，不敢有负所停”
他这话，前半句保持谦逊，后半句则清晰地点明了他的核心施政理念——不仅仅是推行法律条文，更要通过官吏自身的行为和对律法的严格执行，来引导、规范百姓的行为，让百姓明白，秦国的官吏就是他们行为的标杆和效仿的对象。这正是秦国法家思想强调国家机器对社会全面控制的体现。
蒙骜闻言，锐利的眼神中闪过一丝了然。对于“以吏为师”这种典型的秦国施政口号，他自然不陌生，甚至可以深以为然。但他更清楚，在晋阳这种新附之地，要让那些桀骜不驯的六国遗民真正做到“以吏为师”，何其艰难！他沉声道：“郡丞之志可嘉。然晋阳之困，非止于战后疮痍。其一，民心未附，六国遗风犹存，视秦吏如寇仇者不在少数；其二，地方豪族，盘根错节，阳奉阴违，阻碍政令推行；其三，流民遍地，衣食无着，乃动乱之源。郡丞欲使民‘以吏为师’，须得先解此三难，否则便是空谈。”
蒙骜直接点出了最棘手的问题，将“以吏为师”的理想拉回了残酷的现实，尤其是“豪族桀骜”与“流民遍地”，这正是李斯推行理念的最大障碍。
侍立一旁的嫪毐，嘴角那丝若有若无的笑意更深了些。他似乎很欣赏这种直来直去的交锋，目光在李斯与蒙骜之间流转，像是在看一出好戏。当听到“地方豪族”时，他眼神中闪过一丝不易察觉的光芒。
李斯心中了然，蒙骜这是在提醒他，光有口号和理念是不够的，必须拿出切实可行的手段。他再次躬身：“将军所言极是。斯以为，解此三难，关键在于‘法’与‘利’，双管齐下。秦法为基，严明赏罚，使民知畏，不敢妄为；以利导之，予民生计，使民得安，渐生归附之心。流民问题，尤为紧迫，亦是契机。斯在白渠曾试挟以工代赈’之法，或可借鉴于晋阳。此法不仅能解流民燃眉之急，亦可助战后城建、水利等恢复，更能于劳作管理之中，由官吏亲身垂范，将秦法之严明、赏功之公允，直接展现在百姓面前，潜移默化，方能真正实现‘以吏为师’之效。”
他巧妙地将“以工代赈”的实际操作，与“以吏为师”的理念结合起来。通过具体的工程项目和管理过程，让百姓在获得实际利益的同时，亲眼看到、亲身体验到秦国官吏是如何依法办事、公平赏罚的，从而达到教化和威慑并举的目的。
蒙骜听完，眼中闪过一丝讶异。他没想到这个年轻人不仅理解“以吏为师”的深意，更能迅速将其与具体的施政措施结合，思路清晰且切中要害。“以工代赈”之法，他亦有所耳闻，知是吕不韦颇为赞赏的新政，没想到竟是出自眼前此人之手。
“好一个‘法’‘利’并举，借‘工赈’以达‘师民’之效！”蒙骜捋了捋花白的胡须，语气终于缓和了些，“郡丞既有良策，老夫自当支持。具体如何施为，你可先拟出章程，与主簿、县尉等商议后再报于我。但切记，晋阳不同于关中，行事务必稳妥，不可操之过急，尤其要提防那些地头蛇从中作梗。”
“斯，谨遵将军教诲。”李斯心中微定，知道第一关算是过了。
议事毕，李斯与嫪毐告退。走出将军府，凛冽的寒风扑面而来，李斯却感觉胸中有一团火在燃烧。晋阳的局面比预想中更复杂，但也更有挑战性。蒙骜的态度审慎中带着务实，只要自己能拿出实绩，便能获得支持。而那些桀骜不驯的地方豪族，以及如何让秦吏真正成为百姓效仿的榜样，将是他推行新政、稳固地位必须攻磕难关。
“看来，这晋阳比咸阳有趣多了。”嫪毐忽然开口，脸上带着莫测的笑容，“要让那些刁民真正听话，光靠讲道理可不校有时候，还是得用些‘特殊’的手段，让他们知道谁才是真正的‘师’。”
李斯瞥了他一眼，没有接话。他知道嫪毐绝非善类，吕不韦将他安插在自己身边，用意绝不简单。或许，这把“刀”能用来清除那些最顽固的障碍？
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