东方墨建国立制的宣言如巨石入海，在沧海殿内激起千层浪，但随即，所有饶目光都变得更加锐利而专注，如同猎豹锁定了猎物。蓝图已然铺开，接下来便是以精密的刀工，刻画其上的每一道脉络。
东方墨步履沉稳地走至巨幅海图前，取过置于一旁的乌木长杆。那长杆顶端镶嵌着一枚温润的黑玉，此刻在殿内光线下，流转着幽深的光泽。他首先将长杆重重地点在琉求本岛的中心，墨城的标记之上。
“此为我等之根基，未来国都所在——墨城。”他的声音清晰而坚定，“统摄全局，政令所出，万流归宗。”
长杆随即向北移动，落在一处较大的岛屿轮廓上。“盘州，建制不变，扼守北疆，联通东海商路，兼负屯田、冶铁之重责。”接着，长杆划向西南，点向另一片广袤的陆地与群岛，“云崖州，建制亦不变，控驭南洋门户，深耕稻作、香料，继续深化与周边岛屿及大陆之民间贸易。”
然后，长杆精准地指向了群岛中部两个关键节点。“南洋七千余岛屿，幅员辽阔，需分而治之，方能有效管辖，促进开发。”长杆先点在宿务岛的位置，“于此，设宿雾州。簇港阔水深，位居要冲，当为南洋中北部之枢纽，重点发展航运、造船与转口贸易。”
长杆继而南移，落在达沃岛处，“于此，设达越州。簇土地肥沃，山林资源丰饶，且毗邻诸多未开化之大岛，当为南洋南部之重镇，主司垦殖、采矿，并负责招抚、教化周边土着部落，稳固南疆。”
他手腕一转，长杆在海图上划出清晰的界限，“原隶属之七千余岛屿，依地理远近、航道便利及民情归属，分别划入云崖、宿雾、达越三州管辖。三州州牧，由墨羽核心骨干或表现卓着之归附首领担任，总揽本州之民政、赋税、治安及初级司法，直接对墨城负责，定期呈报。各州可保留一定规模之地方戍卫船队与府兵，但主力舰队及战略调动权，归于墨城统一指挥。”
行政版图的规划清晰落定，东方墨放下长杆，目光转向殿中肃立的众人，开始了最关键的人事任命。
他首先看向李恪，眼神中充满了托付与期望：“吴王……不，李恪。”他改了称呼，意味着一个全新时代的开始，“你曾身处庙堂之高，熟知典章制度；亦曾历经风波之险，洞察人心幽微；如今更在开拓南洋中证明了自己的魄力与才干。擢升你，为丞相，总揽新朝一切行政、经济、司法及文化建设。自《宪纲》之拟定，至赋税徭役之征调，自律法条文之编纂，至百工技艺之推广，皆由你总理，直接对吾负责。望你以昔日亲王之格局，秉墨羽实干之精神，为我等海外基业，奠定万世不易之行政根基！”
李恪深吸一口气，压下心头的激荡，迈步出列，深深一揖，声音沉稳而有力：“李恪，领命！必夙夜在公，鞠躬尽瘁，以报墨尊信重，不负华胥万民所托！”
东方墨微微颔首，目光继而转向一直静立旁观的公孙先生。“公孙先生，”他语气转为敬重，“‘萤火计划’乃文明存续之核心，枢城更是未来英才之摇篮。擢升先生为枢城教学首席，总领一切教务。学规之制定，学科之设立，师资之延聘，生徒之选拔与教化，皆由先生裁定。望先生以毕生所学，融汇百家，去芜存菁，为我华胥，培养出兼具仁心、智识与实干之能的‘经纬之才’！”
公孙先生抚须的手微微一顿，随即肃容，拱手行礼，声音平和却蕴含力量：“老朽谨遵墨尊之命。定当竭尽残年之力，使枢城学问，如萤火汇聚，终成照亮华胥前程之明炬！”
殿内众人看着这关键的两项任命，心中都明晰，一个以墨城为核心，李恪主政、公孙主教，涵盖行政、经济、文化、教育的全新国家架构，已然初具雏形。疆土已分，职司已定，一幅宏伟的建国蓝图，在这沧海殿内，落下了最为坚实有力的第一笔。
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