建安十六年二月初二，龙抬头。
滇池城北，原本雍闿的府邸经过一月修葺扩建，已挂上两块崭新匾额——左书“庲降都督府”，右书“南中都护府”。两府共用一个三进院落，中间以一道回廊相连，象征着汉蛮共治、互通有无的治理新局。
辰时未到，府前广场已聚满了人。
左侧是孟获率领的南中各部头领。七十六部来了六十三部，其余或因路远尚未抵达。头领们穿着各色部族盛装，羽冠银饰在晨光中闪烁。他们三五成群低声交谈，目光不时瞟向右侧——那里是李恢、马忠、张翼率领的汉官汉将，文官着深青袍服，武将披轻甲，肃然而立。
更远处，围观的百姓挤满了街道。他们中有滇池本地居民，也有从百里外赶来的山民。所有人都知道，今日将决定南中未来数十年的命运。
“铛——铛——铛——”
辰时正，铜钟九响。
府门大开，诸葛亮在文丑、颜良护卫下缓步而出。他今日身着朝廷特使的绛紫官袍，腰悬“断岳”剑，虽面容清癯，但目光湛然。身后跟着费祎、蒋琬、姜维三位参军，各捧文书卷宗。
“恭迎都督！”李恢率汉官行礼。
“恭迎都督！”孟获率众头领躬身。
诸葛亮行至两府正中的台阶上，声音清越：“诸君请起。今日之会，非为礼仪，乃为立制。请入议事堂。”
议事堂由原府邸正厅改建而成，极为宽敞。堂中布置颇具深意：正中设主位，左右各列两排席位。左侧首位坐着孟获，其后是祝融夫人、带来洞主及各部首脑；右侧首位坐着李恢，其后是马忠、张翼及都护府属官。
诸葛亮坐于主位，文丑、颜良按剑立于堂门两侧。费祎、蒋琬、姜维则分坐主位后侧的书记席，备好笔墨简牍。
堂中鸦雀无声，所有饶目光都集中在诸葛亮面前那三卷厚重的简册上——那便是今日要议定的《南中治理宪章》。
“南中初定，当立长治久安之制。”诸葛亮开门见山，取过第一卷简册，“此乃《南中治理宪章》第一卷：双府权责篇。请诸君共议。”
费祎起身，展开简册朗声宣读：
“第一条：设庲降都督府，总领南中诸部民事。以孟获为南中安抚使，授庲降都督印绶，主管各部赋役征收、纠纷调解、习俗传尝祭祀婚丧等一切内部事务。各部头领世袭之位，皆由庲降都督府确认并上报朝廷备案。”
堂中头领们面露喜色。这意味着他们的传统权力得到正式承认，且由自己人孟获统领。
“第二条：设南中都护府，总领汉蛮交涉监察。以李恢为南中都护，主管监察吏治、沟通朝廷、文书上呈、司法复核及重大军政建议。马忠、张翼为副都护，马忠主巡防治安，张翼主屯田练兵、后勤保障。”
李恢、马忠、张翼起身行礼。孟获看了看三人，微微颔首。
“第三条：双府权责界定。”费祎继续宣读，声音提高，“凡纯粹南中各部内部事务，由庲降都督府决断；凡涉及汉民、汉官、朝廷政令贯彻及汉蛮关系事务，由都护府主理；凡赋税征收、互市管理、大型工程、兵员征调等重大事项，须由双府主官——即孟安抚使与李都护——联署方可施行！”
此言一出，堂中气氛微变。
一位泸水部头领忍不住起身：“诸葛都督，这……这岂不是大事都要汉官点头？”
诸葛亮尚未答话，孟获先开口了：“阿木头领，坐下。”他环视众头领，“若无都护府联署，朝廷如何信任我等？若无朝廷信任，盐铁互盛减免赋税从何而来？此乃取信于朝廷、谋利于南中之必须！”
这话得在理，众头领纷纷点头。
诸葛亮赞许地看了孟获一眼，继续道：“请读第二卷：兵权与驻防。”
蒋琬起身，展开第二卷：
“第一条：为示朝廷信任，不留重兵于南郑现有汉军，除必要护卫及都护府直属，余者分批北返。”
这话让头领们彻底安心了。
“第二条：留守汉军驻防限定。”蒋琬继续，“张翼、马忠二位副都护所率兵马，仅驻守滇池、朱提、永昌三处要地。每处驻军不超过一千五百人。”
“第三条：驻军活动范围。”蒋琬声音清晰，“日常操练巡防，不得超出驻地三十里范围。若需深入各部落领地执行公务，须持都护府与庲降都督府联合签发的文书，并须有当地头领或其指定向导陪同。无文书擅入者，以军法论处；有文书而无陪同者，当地头领有权拒绝其入境。”
这三条读完，堂中响起一片低语。许多头领原本最担心的就是汉军四处驻扎、干涉内部，如今限制如此明确，可谓吃了一颗定心丸。
张翼此时起身，抱拳道：“末将领命！定约束部下，严守界限。此外，末将请命——从各部选拔勇壮，编练‘南中屯田兵’，由末将统一训练。此兵专司屯垦、修路、护商，既可增强南中自保之力，又不违‘不留重兵’之旨。”
孟获眼睛一亮：“此议甚好！我南中儿郎善战，若得张将军训练，必成劲旅！”
诸葛亮点头：“准。此事由张副都护与孟安抚使共商细则。”
“现在宣读第三卷：粮政自主。”姜维起身，展开最后一卷简册。
“第一条：南中赋税所产，除按例上缴朝廷部分外，余者尽数留于本地。设立‘常平仓’于滇池、朱提、永昌三处，丰年收储，灾年放赈。”
“第二条：常平仓由庲降都督府与都护府共管。仓钥分制三把，庲降都督、南中都护、朝廷特使各持一把。开仓需三钥齐至，确保公平。”
“第三条：自此，朝廷不再向南中运送军粮。南中要实现粮草自给，并逐步成为益州粮仓之一。”
这话让李恢都吃了一惊：“都督，南中山多地少，自古缺粮，要成为粮仓……”
“所以需要张副都护的屯田兵，需要蒋参军的农官，需要新式农具良种。”诸葛亮看向孟获，“更需要孟安抚使动员各部，开垦荒地，兴修水利。此事艰难，但唯有粮草自主，南中才能真正自立，不受制于人。”
孟获深吸一口气，起身抱拳：“都督苦心，获明白了！南中儿郎不怕吃苦，定要让这片土地长出足够的粮食！”
三卷宪章宣读完毕，堂中陷入短暂寂静。
诸葛亮环视众人：“三卷宪章，诸君可有异议？今日尽可提出，共商修改。”
一位越嶲的老头领颤巍巍起身：“都督，老朽有一问。这‘兵权与驻防’中，汉军入我领地需有文书陪同。若遇紧急情况——比如山匪劫掠、部落争斗——来不及申请文书，又当如何？”
诸葛亮颔首：“问得好。宪章补充一条：遇紧急情况，当地头领可遣人持信物至最近汉军驻地求援。汉军接信后需立即通报都护府，同时可先行出动，但事后需补全文书，并由双方共同核查情况属实。”
老头领满意坐下。
又一位辰溪头领问：“粮政中赋税留于本地，那朝廷部分……是多少？”
“三年内，只象征性上缴一成，且可用山货、药材抵充。”诸葛亮道，“三年后视收成而定，最高不超过三成。具体细则，由费祎参军随后公布。”
疑虑一个个提出，诸葛亮一一解答。足足一个时辰，堂中问答不绝。待最后一位头领满意坐下，诸葛亮起身道：“既无疑义，今日便立此宪章！”
费祎、蒋琬、姜维各捧一卷宪章简册，置于堂中香案。诸葛亮率先以朱砂在每卷末尾签名，而后是孟获、李恢。马忠、张翼及各部首脑依次上前，以各自部族方式留下印记——或按手印，或画图腾，或签蛮文。
印鉴齐全，诸葛亮从案上取过三枚印绶。
第一枚是银印青绶，上刻“南中安抚使庲降都督”。诸葛亮亲自为孟获佩上：“孟安抚使，南中民事，托付于你了。”
孟获单膝跪地，双手接过印绶：“必不负都督所托，不负南中父老！”
第二枚是铜印黑绶，上刻“南中都护”。诸葛亮为李恢佩上：“李都护，监察沟通，维系汉蛮，重任在肩。”
李恢深揖：“下官必恪尽职守，秉公处事。”
第三枚、第四枚是铜印黄绶，分刻“南中副都护巡防”、“南中副都护屯练”。诸葛亮分别授予马忠、张翼。
授印完毕，诸葛亮正色道：“宪章既立，便如盟誓。望诸君共遵共守。若有违者——”他目光扫过堂中每一个人，“汉官违，朝廷法办；头领违，各部共讨；孟安抚使或李都护违……”他顿了顿，“吾虽北返，亦必请朝廷严惩不贷！”
众人肃然。
孟获忽然道：“都督，请稍候。”他转身对带来洞主耳语几句。片刻后，带来洞主捧上一柄镶嵌宝石的蛮刀。
孟获接刀，走到堂中：“炊名‘誓山’，是我孟氏世代相传的信物。今日，我以孟氏先祖之名起誓——”他割破左手掌心，鲜血滴入案上酒碗，“必遵宪章，共治南中！若违此誓，人神共弃，部族共诛！”
完，他将刀递给李恢。
李恢接过，同样割掌滴血：“我李恢起誓，必秉公持正，同心治南！若违此誓，地不容！”
马忠、张翼依次歃血。而后是六十三部头领，每人三滴血，汇入碗郑待最后一位头领歃血完毕，碗中已盛满赤红。
诸葛亮亲自执碗，与孟获、李恢共饮一口，而后将余酒洒于堂前：“皇后土，共鉴此誓！南中太平，自此始！”
“南中太平！南中太平！”堂中众人齐呼，声震屋瓦。
仪式既成，诸葛亮命摆上简宴。席间，汉官与头领们相邻而坐，初时拘谨，几杯酒后便渐渐活络。张翼与几位头领讨论屯田选址，马忠与巡防头领商定哨卡布置，李恢则被一群头领围着询问文书格式。
孟获举杯走到诸葛亮席前，低声道：“都督，今日宪章，处处为南中着想。获……感激不尽。”
诸葛亮举杯相应：“吾不为南中，为何？南中百姓，亦是大汉子民。”
宴至午后，众人渐散。诸葛亮独坐堂中，看着堂上“汉蛮共治”的匾额，对身侧的姜维道：“伯约，宪章虽立，施行却难。今后数月，才是真正考验。”
姜维道：“学生观孟获今日，确是真心归附。李都护亦老成持重。只要双府同心，南中可安。”
“但愿如此。”诸葛亮起身，“传令文丑、颜良，三日后拔营，第一批北返将士该动身了。”
“都督您……”
“吾再留两月。”诸葛亮望向堂外春光，“待互市开张，郡学开课，屯田起耕……待这一切走上正轨，吾再北返不迟。”
他走出议事堂，阳光洒满庭院。远处，孟获正与几位头领指着地图争论什么，李恢在一旁调解；马忠在训练新到的汉军，张翼已带着一队人出城勘察屯田点。
府治初立，百事待兴。但这副汉蛮共治、权责分明的画卷，毕竟已经展开。而诸葛亮要做的，就是在这最初的几个月里，亲手为这幅画卷定下基调，让它在自己离开后，依然能按照既定的轨道，缓缓铺陈出南中太平的盛世图景。
路还很长，但第一步，已然踏稳。
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