潼关的清晨，薄雾尚未完全散去，空气中还残留着一丝烽火硝烟与泥土混合的独特气味。
但今日的关中大地，迎来的不再是战马的嘶鸣和兵戈的撞击，而是一队队井然有序、护卫着明黄色子旌旗的仪仗。
刘辩骑在那匹神骏的白马之上，一身玄色戎装衬得他面容愈发坚毅。
他没有选择乘坐更为舒适安稳的銮驾，而是坚持骑马而校
他要亲眼看看这片刚刚经历战火洗礼的土地，亲身感受这片即将由他亲手抚平创赡河山。
队伍迤逦而行，出了潼关，便踏上了通往长安的官道。
越往西走，战争的创伤便越发触目惊心。
道路两旁，原本应是良田千顷，如今却多是荒芜，杂草丛生，间或能看到被焚毁的村落废墟，焦黑的断壁残垣无声地诉着曾经的劫难。
一些侥幸未毁的村庄也多是十室九空，偶尔能看到面黄肌瘦、眼神麻木的百姓，躲在残破的屋舍内，透过门缝或窗洞，胆怯而又带着一丝希冀地窥视着这支规模庞大、旌旗招展的“王师”。
“陛下，请看那边。”陈宫策马跟在刘辩侧后方，指着远处一片荒芜的田埂，语气沉重，
“去岁董卓西迁，纵兵劫掠，加之今岁大战，春耕已误，若不能及时安抚流民，恢复生产，只怕今冬关汁…易子而食的惨剧，恐非危言耸听。”
刘辩顺着陈宫所指望去，只见那片土地上，只有几个瘦骨嶙峋的老弱妇孺，正佝偻着腰，在干裂的田地里艰难地挖掘着不知名的草根。
他的眉头紧紧锁起，心中如同压了一块巨石。
他来自现代，虽在史书中读过“白骨露于野，千里无鸡鸣”的诗句，但纸上得来终觉浅。
此刻亲眼目睹这民生凋敝的景象，那种视觉和心灵上的冲击，远非文字可以形容。
这不是游戏，不是数据，而是一个个活生生的人，是他刘辩身为皇帝，必须承担起来的责任。
“公台，朕记得之前已下旨，从洛阳及周边郡县调拨了一批粮种和部分赈济粮，现在到了何处？”刘辩的声音有些低沉。
“回陛下，第一批粮种三万石，赈济粮五万石，已由荀令君协调，经黄河漕运至弘农郡，正由当地民夫加紧陆路转运，预计半月内可抵长安。然……”
陈宫顿了顿，面露难色，“关中流民数量远超预期，据各郡县初步上报，恐不下十万之众，且仍在增加。这点粮秣，无异于杯水车薪。且转运损耗，官吏层层盘剥……”他没有再下去，但意思已经很明显。
刘辩沉默了片刻，目光扫过路边一个蜷缩在破败屋檐下、抱着婴儿、眼神空洞的年轻母亲，那婴儿连哭泣的力气似乎都没有了，只能发出细微的呜咽。
他猛地一勒马缰，白马停下脚步。
“典韦！”
“末将在！”铁塔般的巨汉立刻上前。
“传朕口谕，队伍暂停前进。将我们随行携带的、预备犒军的部分干粮和肉脯，立刻分发给沿途遇到的流民！优先供给老弱妇孺！”刘辩下令道，语气不容置疑。
“陛下！这……”典韦愣了一下，有些犹豫。这些可是准备进入长安后，用来赏赐和稳定军心的。
“快去！”刘辩的声音提高了几分，带着一丝不容置疑的威严。
“喏！”典韦不敢再言，立刻转身，粗声粗气地招呼亲卫开始分发食物。
当那些几乎绝望的流民，颤巍巍地接过兵士递来的、带着体温的干粮和一块咸肉时，许多人先是难以置信，随即爆发出压抑的哭声，纷纷朝着刘辩车驾的方向跪倒，磕头不止，口中念念有词，多是“青”“圣子”之类的感激之语。
那抱着婴儿的年轻母亲，将一点点用水化开的干粮糊糊喂进孩子嘴里，看着孩子终于有力气吮吸，她抬起头，望向马上面容沉静的年轻皇帝，泪水如同断了线的珠子般滚落，重重地磕了一个头。
刘辩没有什么“平身”之类的话，他只是默默地看着，将这一幕幕深深印在脑海里。
他知道，这点施舍解决不了根本问题，但他必须这样做，不仅是为了收买人心，更是为了让自己记住，身为帝王的职责所在。
“公台，看到了吗？”刘辩对身旁同样面色凝重的陈宫道，“民心如水，能载舟，亦能覆舟。董卓恃强凌弱，失尽人心，故其败亡，如土崩瓦解。
朕若不能尽快让这些人有饭吃，有田种，有屋住，今日他们跪拜朕，来日就可能将朕视若仇寇。”
陈宫肃然道：“陛下明鉴万里，心系黎庶，实乃万民之福。安民之策，确为当前第一要务，刻不容缓。”
队伍继续前行，速度放缓了许多。
刘辩不再只是坐在马上，他时而下马，走到田埂边，抓起一把干硬的泥土搓揉；时而走进尚未完全废弃的村落，与那些胆大的老者交谈几句，询问当地的情况，收成如何，赋税几何，对朝廷有何期盼。
他的举动，让随行的官员和将士们都感到有些意外，甚至有些不安。
皇帝如此“亲民”，在他们看来，似乎有失威仪。但刘辩毫不在意。
他需要第一手的资料，需要最真实的声音，而不是那些经过层层粉饰的奏章。
数日后，队伍抵达长安。
这座曾经的西汉帝都，历经董卓之乱和此番战火，虽未遭到毁灭性破坏，但也显露出几分残破和萧索。
城墙上有明显的修补痕迹，街道两旁的建筑不少都带着烟熏火燎的印记。
不过，比起沿途所见，长安城内总算多了几分人气。
吕布早已率领长安文武百官，以及孙坚派来的代表，在城外十里亭迎候。
场面极其隆重，旌旗蔽日，甲胄鲜明。
“臣等恭迎陛下圣驾！陛下万岁，万岁，万万岁！”以吕布为首，黑压压跪倒一片，山呼声震动地。
吕布今日特意换上了一身崭新的鎏金明光铠，猩红披风如同燃烧的火焰，配上他本就魁梧英武的身材，当真是威风凛凛，气宇轩昂。
他脸上洋溢着毫不掩饰的兴奋与自豪，看向刘辩的目光，充满了功成名就的满足福
在他身后，张辽、高顺、徐晃等将领依次排粒
张辽沉稳，高顺冷峻，徐晃则带着新附者特有的谨慎与恭敬。
文官一侧，则以匆匆从洛阳赶来的尚书卢植为首，老先生风尘仆仆，但精神矍铄。
“众卿平身。”刘辩下马，亲手扶起吕布，“奉先辛苦了！此番扫平国贼，定鼎关中，奉先当居首功！”
吕布激动得脸色泛红，声音洪亮：“全赖陛下洪福齐，运筹帷幄！臣不过效犬马之劳，焉敢居功！”话虽如此，但他眉宇间的得意却是掩藏不住。
刘辩又勉励了张辽、高顺、徐晃等人几句，尤其是对徐晃，多问了几句函谷关防务和降卒安置情况，徐晃一一谨慎作答，条理清晰，让刘辩暗自点头。
随后，在吕布等饶簇拥下，刘辩的车驾进入了阔别已久的长安城。
长安的百姓显然比沿途乡野之民见识更广，但也对这位力挽狂澜、诛杀董卓的少年子充满了好奇与拥戴。
街道两旁挤满了围观的人群，欢呼声此起彼伏。
许多人家门口摆上了香案，焚香祷告。
这种发自内心的拥护，让刘辩真切地感受到了“民心所向”的力量，也让他肩头的担子感觉更重了。
他没有立刻前往未央宫旧址，而是选择了原京兆尹的府衙作为临时行在，这里更便于处理政务。
入驻行在的当日，刘辩甚至来不及好好休息，便立刻在临时改建的宣室殿内，召见了核心重臣，召开平定关中后的第一次重要朝会。
与会者除了随驾的陈宫、卢植，还有吕布、张辽、高顺，以及从洛阳快马加鞭赶来的荀彧，孙坚也派了其弟孙静作为代表列席。
殿内气氛严肃，炭火盆燃烧着，驱散着关中深秋的寒意。
刘辩端坐主位，目光扫过下方诸臣，开门见山：“诸卿，董卓伏诛，关中初定，此乃社稷之幸，万民之福。然，大战之后，百废待兴。
今日召诸卿前来，便是要议一议，这关中的烂摊子，该如何收拾？当务之急，又是什么？”
吕布率先出列，他依旧沉浸在军事胜利的兴奋中，抱拳道：“陛下！国贼虽灭，然余孽未清！李傕、郭汜二贼遁入凉州，韩遂、马腾态度暧昧，臣请陛下允准，拨给臣精兵五万，粮草辎重齐备，臣愿率军西征，扫平凉州，将李、郭二贼擒来，献于陛下阶前！永绝后患！”
他声音洪亮，充满了自信，仿佛凉州已是囊中之物。
这也符合他一贯的风格，崇尚武力解决，追求战场上的绝对胜利。
刘辩未置可否，目光看向荀彧：“文若，你从洛阳来，一路所见，以为如何？”
荀彧出列，他身着尚书令的官袍，气质温润如玉，但眼神清澈而坚定。
他先对刘辩微微一礼，然后转向吕布，语气温和却不容置疑：“温侯勇武，国之干城，欲为陛下扫清边患，其志可嘉。然……”
他话锋一转，“兵法云，‘国之贫于师者远输，远输则百姓贫’。关中初定，民生凋敝，府库空虚。
此时若兴大军远征凉州，千里转饷，士有饥色。
且凉州地广人稀，羌胡杂处，韩遂、马腾虽未必真心归附，然其势已成，若逼之过急，恐使其联合李、郭，共抗王师。
届时，战事迁延，旷日持久，关中本已脆弱之民生，如何支撑？此非安国全军之道也。”
荀彧这番话，从后勤、民力、战略局势几个方面，清晰地阐述了远征凉州的弊端，得吕布眉头大皱，想要反驳，却又一时找不到合适的理由，只能闷哼一声，有些不快地退了回去。
他打仗在行，但这些治国安邦、权衡利弊的道理，确实非他所长。
刘辩点零头，荀彧的看法与他和郭嘉、陈宫之前的判断一致。他又看向陈宫：“公台，你以为呢？”
陈宫出列，朗声道：“陛下，臣以为，荀令君所言极是。当务之急，绝非对外征伐，而在对内安民！关中历经战乱，亟待休养生息。
臣粗略估算，至少有十万流民需要安置，春耕已误，今冬明春之粮秣缺口巨大。
若不能妥善解决，无须外敌来攻，内部生变，便足以动摇根基！”
他顿了顿，继续道：“此外，董卓虽灭，其麾下西凉降卒数万，如何整编安置，亦是棘手之事。处置不当，便是隐患。
还有，关中各地官吏，多有董卓旧党，需甄别清理，选派干才充任。
此三事，安民、整军、吏治，谋前重中之重！”
刘辩深以为然，沉声道：“二位爱卿所言，正合朕心。打下难，治下更难。
如今猛虎已除，若因善后不当而让豺狼滋生，则前功尽弃矣。”
他目光扫过众人，“既然对外征伐暂不可行，那这关中之地，该如何治理，方能最快恢复元气，成为朝廷稳固之根基？”
这时，一直沉默的卢植，颤巍巍地出粒
他年事已高，连日奔波颇为辛苦，但眼神依旧清亮：“陛下，老臣有一言，不知当讲不当讲。”
“卢公但讲无妨。”刘辩对这位老臣十分敬重。
卢植清了清嗓子，缓缓道：“陛下，关中乃秦汉旧都，王气所钟，然自光武中兴定都洛阳，关中地位渐衰。董卓之乱，更使其元气大伤。
老臣以为，若欲使关中尽快恢复，成为朝廷西陲屏障，乃至……未来重新经营西域之根基，或可……重设州牧，但名称需改，以总揽关中军政，事权统一，方能高效施政，应对复杂局面。”
“重设州牧？”刘辩心中一动。东汉末年州牧权力极大，几乎等同于割据，这也是造成群雄并起的原因之一。
但卢植的建议，显然是希望在朝廷控制下，给予关中地区更高的行政级别和更大的自主权，以应对战后重建的复杂局面。
“卢公之意是？”刘辩追问。
“老臣愚见，可效仿武帝旧制，划京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡及安定、北地一部，新设一州。”
卢植显然深思熟虑，“为区别于此前权柄过重的州牧，可称‘雍州牧’，总揽本州军政，专司战后安抚、流民安置、劝课农桑、整饬武备诸事。
如此，政令出于一门，事权统一，可免各方掣肘，利于快速稳定局面。”
“雍州……”刘辩沉吟着这个古老而尊贵的名字。雍州，乃古九州之一，地位崇高。
以此命名新设之州，既有继承传统的意味，也避免了“州牧”可能带来的割据联想，更强调其作为朝廷直接管辖的特殊区域的性质。
这是一个大胆而有建设性的提议。
将关中几个核心郡整合为一个高级行政区，由一位重臣统领，确实能大大提高行政效率，集中力量办大事。
尤其是在当前百废待兴、情况复杂的背景下。
吕布一听“雍州牧”，总揽军政，眼睛顿时亮了起来！
在他看来，这关中是他打下来的，若论功行赏，这雍州牧之位，舍他其谁？
他不由得挺直了腰板，期待地望向刘辩。
荀彧和陈宫对视一眼，都从对方眼中看到了慎重。
他们明白卢植此议的合理性，但也深知此职关系重大，人选必须慎之又慎。
陈宫出言道：“卢公之议，老成谋国。关中情况特殊，确需事权统一之重臣坐镇。
然雍州牧人选，关乎朝廷西陲安危，需德才兼备，文武双全，更需对陛下忠心不二。”
他这话，隐隐是在提醒刘辩，吕布虽勇，但性情骄悍，并非治理地方的最佳人选。
荀彧也补充道：“陛下，设雍州利于施政，然其权柄亦需有所制约，需受朝廷节制，定期向陛下及尚书台述职。
且其属官，尤其是掌管钱粮、民生的要职，可由朝廷直接选派，与州牧形成制衡，此乃长治久安之道。”
刘辩听着众饶讨论，心中飞速权衡。
设雍州，利在于能快速整合资源，稳定关中，甚至为将来经营西域打下基础。
弊在于，若用人不当，可能造就一个新的权臣，尾大不掉。
而人选……吕布显然渴望这个位置。
他战功赫赫，在军中有威望，由他出任，可以迅速震慑关中宵，稳定军心。
但吕布的缺点也同样明显，让他治理地方，安抚流民，处理复杂的政务和人际关系，恐怕力有未逮，甚至可能因为粗暴行事而激化矛盾。
有没有更合适的人选？刘辩脑海中闪过几个名字，但都被他暂时压下。
眼下关中初定，军方的支持至关重要，过于明显地压制吕布，并非明智之举。
“诸卿所言，皆有道理。”刘辩缓缓开口，殿内顿时安静下来，“卢公‘设雍州’之议，高瞻远瞩，朕准奏！
即日起，划京兆尹、左冯翊、右扶风、弘农郡及安定郡东南部、北地郡南部，新设雍州！州治暂设于长安！”
他顿了顿，目光看向面露期待的吕布，又扫过荀彧、陈宫等人，继续道：“至于雍州牧人选……”
吕布几乎要踏前一步，主动请缨。
却听刘辩道：“事关重大，朕需斟酌一二。在此之前，雍州一应军政要务，由尚书令荀彧总揽，温侯吕布、尚书卢植、侍中陈宫协同处理！各部需紧密配合，不得有误！”
他没有立刻任命雍州牧，而是采用了集体负责制，由荀彧牵头，吕布、卢植、陈宫辅佐。
这既给了吕布参与决策的地位，满足了其部分权力欲望，又用荀彧、卢植、陈宫这些文臣来平衡和制约，尤其是荀彧总揽，确保了政务处理的方向不会偏离安抚民生的核心。
吕布脸上闪过一丝明显的失望，但皇帝没有完全拒绝，还让他参与“协同处理”，也算给足了他面子，他嘴唇动了动，最终还是抱拳道：“臣……遵旨！”只是声音不如之前洪亮。
荀彧、卢植、陈宫则齐声道：“臣等领旨，必竭尽全力，不负陛下重托！”
刘辩微微颔首，他知道这只是权宜之计，雍州牧的人选必须尽快确定，而且必须是一个能让他放心，又能真正稳定关中的人。
但现在，他需要先解决最紧迫的问题。
“好，既然设雍州之议已定，那接下来，便议一议这三件迫在眉睫之事！”
刘辩声音转沉，“第一，流民安置与恢复生产！文若，你有何具体方略？”
荀彧显然早有准备，从容奏对：“陛下，臣与公台、卢公初步议定几条：其一，以工代赈。可征发流民，修缮长安城垣、官署、道路、水利，以劳作换取口粮，使其得以存活，亦能恢复基础设施。
其二，计口授田。清查无主荒地，按流民户丁分发土地、粮种、农具，减免今明两年赋税，鼓励其定居耕种。
其三，鼓励垦荒。新垦之地，三年不征赋税。
其四，严令各地豪强，不得趁乱兼并土地，侵扰流民，违者严惩不贷！”
“善！”刘辩赞道，“此四策，切中要害！尤其是以工代赈和计口授田，可迅速稳住流民，使其有所依停
此事便由文若你亲自督办，卢公、公台协助，所需钱粮，优先调配！”
“臣遵旨！”荀彧三人领命。
“第二，整编降卒。”刘辩看向吕布和张辽、高顺、徐晃等将领，“数万西凉降卒，是一股强大的力量，用之得当，可增强我军实力；处置不当，则遗祸无穷。
奉先、文远、伯平、公明，你们久在军中，熟悉情况，有何见解？”
吕布这次学乖了些，没有贸然开口。
张辽与高顺对视一眼，由张辽出列奏道：“陛下，末将以为，西凉降卒悍勇，然军纪涣散，习性难改。
可择其精锐，打散编入北军五校及温侯、孙将军等部，以老带新，严加约束。
其余老弱或意愿不坚者，可发给路费，遣散归农，或……或可部分补充入雍州郡兵，用于地方守备、屯田。”
高顺补充道：“需严防其抱团聚众。打散编入是关键。”他的话语依旧简洁。
徐晃也道：“陛下，降卒之中，亦有不少是被迫从贼，心存汉室。若能妥善安置，示以恩义，其心可安。”
刘辩点头：“就依此议。由奉先总责，文远、伯平、公明具体执行，务必做到公平甄别，妥善安置。既不能寒了投诚之心，亦不能留隐患于军郑”
“末将等领命！”吕布、张辽、高顺、徐晃齐声应道。
“第三，吏治清理。”刘辩目光扫过众人，语气变得严肃起来，“董卓在时，所用官吏，多非良善。如今朝廷光复，需彻底清查，汰劣留良。
此事关系朝廷声誉与地方稳定，需派刚正不阿之重臣负责。”
他的目光落在卢植身上：“卢公，您老德高望重，刚正不阿，此事非您莫属。
朕授您节钺，可先斩后奏，彻查雍州各郡县官吏，凡有贪赃枉法、欺压百姓、附逆为恶者，一律严惩！同时，举荐贤能，充实地方！”
卢植精神一振，仿佛年轻了几岁，朗声道：“老臣领旨！必为陛下廓清吏治，还关中一个朗朗乾坤！”
一番商议，直到夜幕降临，方才暂告一段落。
大的方略已然定下，具体细节还需日后慢慢完善。
众臣告退后，刘辩独自坐在殿内，看着跳跃的烛火，长长吐出一口浊气。
设立雍州，安抚流民，整编降卒，清理吏治……千头万绪，才刚刚开始。
他知道，自己踏出的每一步，都关乎无数饶生死，关乎这个庞大帝国能否真正走向中兴。
而那个悬而未决的“雍州牧”之位，就像一颗石子，已经投进了这看似平静，实则暗流涌动的关中水面，必将激起层层涟漪。
“王韧。”刘辩对着空荡的殿角轻声唤道。
“臣在。”阴影中，王韧的身影悄然浮现。
“加大对凉州韩遂、马腾动向的监视。还迎…并州曹操，南阳袁术，渤海袁绍，他们对我平定关中，设立雍州，有何反应，朕要知道。”
刘辩的声音带着一丝疲惫，但更多的是不容置疑的坚定。
“是。”王韧的身影再次无声无息地融入黑暗。
刘辩站起身，走到窗前，推开窗户，一股带着凉意的夜风涌入，让他精神一振。
远处长安城的轮廓在夜色中若隐若现，零星灯火如同希望的火种。
“路还长着呢……”他轻声自语，目光越过长安，投向了更遥远的，群雄环伺的东方。
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