建业的局势初步稳定，但刘封深知，表面的平静之下，是孙吴统治数十年积累的沉疴痼疾：豪强兼并土地、隐匿人口，私蓄部曲，门阀垄断仕途。若不从根本上触动这些弊端，江东永远只是一块名义上归附、实则独立王国般的飞地，无法真正为季汉的一统大业提供助力。怀柔安抚的序幕已然落下，趁乱大刀阔斧的改革正剧即将上演。
刘封的改革方案，如同一位高明医师开出的组合药方，既有温和调理，亦有猛药去疴，核心目标直指加强中央集权，削弱地方豪强，激活社会活力。
第一剂猛药，便是“摊丁入亩”与“清查人口”。此举意在将历代按人头征收的丁税摊入田亩之中，使占有大量土地的豪强承担更多赋税，同时彻底摸清江东地区的实际人口底数，将豪强隐匿的佃户、奴仆清查出来，编入国家户籍，增加税基和兵源。此策可谓直接触动了江东士族的核心利益，推行难度极大。刘封需要一柄既能严格执行政策，又不畏豪强报复的“利剑”。他选择了董允。
董允被任命为建业令，掌京畿重地民政。此人以清廉如水、节俭自律、作风严厉、铁面无私而着称，在荆州任上已有能名。刘封赋予他极大的权力，可直达听，遇有阻挠新政者，无论背景，皆可先行处置，再行上报。董允到任后，雷厉风校他首先在建业及周边县乡设立公示牌，详细解释新政条款，设立投书箱，鼓励百姓检举揭发豪强隐匿田产、人口的行为。他亲自审核账册，派遣精干吏员下乡实地核查，对于企图贿赂或施压的豪强，严词拒绝，并记录在案，加重处罚。一时间，董允如同悬在江东豪强头顶的达摩克利斯之剑，其存在本身，就宣告了新法执行的刚性不容置疑。
第二剂更为凶险的药方，是“解散私人部曲，收编精锐”。孙吴政权很大程度上依赖于各地大族提供的私人武装。这些部曲只听命于其家主，严重削弱了中央的军事控制力。刘封下令，各大家族必须限期交出私人武装，由国家统一整编为正规军。配合者，其部曲中的精锐可被吸纳进汉军，原家主或其子弟可在新整编的军队中担任相应军官，作为补偿和羁縻；抗拒不交者，则以谋反论处，坚决以武力剿灭，籍没家产。
此令一下，江东暗流汹涌。不少家族持观望态度，甚至暗中串联，试图抵制。刘封对此早有准备。他选择了两个典型：一个正面，一个反面。
朱然，在经历吕蒙葬礼的感化和平日与陆逊、顾雍的沟通后，深刻认识到大势已去，且刘封确实展现了足够的诚意和气度。他率先主动交出了自己的数千部曲，并表示愿听从朝廷安排。刘封大喜，亲自接见，盛赞其深明大义，将朱然部曲整编后，调朱然本人至荆州关羽麾下担任重要职务，并厚赏其家。朱然的举动，产生了强大的示范效应，一些中家族开始陆续效仿。
然而，总有自恃实力、企图顽抗者。吴郡一家与孙氏联姻甚密的豪强，自恃族兵骁勇，坞堡坚固，公然抗命，甚至打伤了前去宣谕的朝廷使者。刘封毫不犹豫，立即派遣甘宁、徐盛率精兵前往镇压。甘宁作风悍猛，徐盛熟悉当地情况，联军以雷霆万钧之势，迅速攻破坞堡，将为首者满门擒拿，公开处决，其田产充公，部众被强行收编。这一场干净利落的镇压，如同一声惊雷，彻底击碎了某些豪强的幻想。自此之后，解散私兵的行动得以顺利推进。
与此同时，刘封对江东的行政区划进行流整。他将如会稽、豫章等地域广阔、易成割据的大郡进行分拆，设立新的郡县，派遣直接听命于中央的官员，以加强控制，打破旧有地方势力范围。
人事安排上，刘封展现出了精准的识人眼光和战略布局能力，如同一场精密的外科手术，将一把把“手术刀”精准地切入江东的肌体：
潘濬被任命为吴郡太守。吴郡是孙氏起家的老巢，豪强势力盘根错节，关系网密不透风。潘濬在历史上就以平定荆州豪强叛乱、治理地方能力极强而闻名，如今在刘封麾下，其忠诚更有保障。让他坐镇吴郡，正是用其丰富的经验和强硬手腕，来啃下这块最硬的骨头，强力推行新政，专业完全对口。
郝普被派往新分拆后的会稽担任太守。郝普或许能力并非顶尖，但其对汉室的忠诚毋庸置疑。用他镇守东南大郡，首要任务是确保这块重要区域的稳定，防止生乱。
而对于丹阳郡——下精兵的出处，军事整合的重中之重，刘封任命了心腹爱将任晖为丹阳都尉，辅佐太守顾雍负责军事整编。任晖出身曲阿，可算半个江东人，且久随刘封，武艺高强，通晓军事，既忠诚可靠，又具备与丹阳兵源地进行沟通的便利。由他负责甄别、整训、编练丹阳兵，能最大程度地减少阻力，将这支精锐力量顺利纳入季汉的军事体系。
刘封更深知，要真正赢得江东人心，长久稳固统治，必须打破孙吴后期固有的门阀壁垒，为政权注入新鲜血液，拓宽统治基础。他将目光投向了那些在孙权时代因各种原因被疏远、压制乃至迫害的有才之士，尤其是寒门子弟。这是一招更高明的棋，意在从根本上动摇支持孙吴的旧有社会基础。
第一位被隆重推出的，是学问大家虞翻。虞翻性情耿直狂狷，精通《易》学，曾屡次犯颜直谏，触怒孙权，被流放至交州多年，堪称江东士人中的一个标志性悲剧人物。刘封亲自下令，以极其恳切的言辞将虞翻从蛮荒之地召回建业。当须发皆白、却目光依旧炯炯的虞翻踏上建业码头时，刘封派出的仪仗早已等候多时。不久，刘封任命虞翻为谏议大夫，允许他随时上书言事，不必拘于常礼。此举瞬间震动了整个江东士林。虞翻的回归和受重用，如同一面鲜明的旗帜，极大地彰显了新主君恢弘的气度、容人之量以及求贤若渴的决心。那些对孙吴晚年政治失望、自身不得志的文人名士，从中看到了前所未有的希望，舆论风向开始显着地向刘封倾斜。
第二位是魏滕。此人性情刚直，能力出众，尤其精通政务，但因遭孙权猜忌而长期不得志。刘封力排众议，任命他为庐江太守，委以边境重镇的重任。魏滕到任后，感激知遇之恩，竭尽全力，整顿吏治，防御曹魏，很快就使庐江面貌一新。
第三位，则更具象征意义。刘封破格提拔了出身寒门、以品行高洁和勤奋好学着称的陶泽为鄱阳郡太守。陶泽在孙吴政权下沉沦下僚，才华无从施展。刘封的这一任命，明确树立起“唯才是举”、打破门第观念的榜样。它向江东无数像陶泽一样出身卑微却有真才实学的寒门子弟，传递了一个无比强烈的信号：在新朝，你们的才华有机会得到认可，你们的抱负有可能实现！这无疑为季汉在江东争取到了最广泛、最深层的支持力量。
面对如此疾风骤雨而又细致入微的整顿，一些老臣感到了前所未有的冲击。老将韩当，一生征战，见证了孙氏崛起和衰亡，他深感时代已变，旧日的荣光与规则正在飞速消逝，而自己已心力交瘁，无法适应这崭新的局面。他最终选择以年老力衰为由，恳请卸甲归田。刘封几经挽留，见其去意已决，最终应允，并额外加恩，擢升其子韩综为中郎将，以示不忘功臣之后，也为其他功勋旧臣安排了一条体面的退路。
当这一切安排初步就绪，建业的官署在新的秩序下开始有效运转，各地的政策在董允、潘濬、任晖等干吏的推动下，虽遇阻力却坚定地向前推行，刘封才终于能稍稍松一口气。
他再次登临高处，极目远眺。夏末的建业，空高远，长江如练。这座城池，这片土地，已然深深烙上了他刘封的印记。军事上的强力控制、政治上的精准怀柔、吏治上的锐意革新、人才上的破格擢升……多管齐下，他正以惊饶速度和效率，试图将江东积淀的潜力，转化为季汉未来挥师北伐、一统下的强大动力。
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