就在秘密支援东北抗俄义军的计划推进的同时，洪佑的目光投向了历史上曾属于中国的广袤土地——外东北（俄称远东地区），尤其是其南部的核心枢纽海参崴（符拉迪沃斯托克），以及孤悬海外的库页岛。他深知，仅靠武装斗争延缓沙俄扩张是不够的，必须辅以更长线且更根本的策略。
……
“土地的价值，终归是由人来决定的。”洪佑在御前会议上对各部重臣们灌输着他的思路，“沙俄虽然武力强占了外东北，但那里地广人稀，气候严寒，其本土移民意愿不强。这正是我们的机会！”
“我们要反过来，利用沙俄开发远东，需要劳动力的机会，鼓励资助有组织地向海参崴和库页岛及整个外东北地区进行移民！让更多的华人，到那片土地上去生活、去劳作、去繁衍！人才是最好的主权宣言和未来筹码！”洪佑继续道，以下是我总结的几条计划：
1. 通过大规模移民，改变外东北地区的人口结构，使华人在当地人口中占据相当比例，甚至多数，从内部软化沙俄的殖民统治。
2. 让华人渗透到当地的关键经济领域，如农业、建筑业、商业、服务业，甚至逐渐进入资源开采和交通运输业，掌握当地的经济毛细血管。
3. 建立华人社区、学校、会馆，保持中华文化传统，形成国中之国，为未来可能的政治变化埋下伏笔。
4. 庞大的华人社区可以成为帝国安全处最好的情报来源和掩护，密切监视沙俄在远东的军事动态和开发计划。
“那我们具体应该怎么做呢？”洪佑思考了几秒后道，“我们可以从几个方面开展工作的。”
一、 “政策引导与资金扶持！”洪佑对内政尚书马国胜和财政尚书张弼士下令道：
1. 由财政部和内政部联合设立，首批注入100万华元。该基金用于：
路费补贴： 任何愿意移民海参崴、库页岛的华人（主要从山东、直隶、东北招募），均可申请全额或部分船票\/车票补贴。
·安家贷款： 提供低息无抵押的安家贷款，用于抵达后的租房或购置基本生产工具。
· 风险补偿： 承诺如移民因政治原因（如被俄方驱逐）被迫返回，帝国将给予补偿和安置。
2. 简化手续，畅通渠道： 与负责清国移民的渠道合作，将“北上”作为一条新的、有保障的移民路线进行宣传。淡化政治色彩。
二、 “组织与掩护你！”洪佑转头望向安全处主事黄三道：
1. 成立“北疆开拓社”： 这是一个半公开的机构，表面上是民间互助组织，实际由安全处操控。其任务有几个方面：
· 信息中介： 提供沙俄远东地区的招工信息、法律咨询、生活指南等帮助。
· 组织输送： 批量购买船票，组织移民队伍，统一办理手续（可通过贿赂俄方边境官员），降低个人移民的难度和风险。
· 抵达接应： 在海参崛地设立联络点，帮助新移民解决住宿、找工作、适应环境等初期困难。
“以上是我这些日思考的内容，具体实施工作可按实际情况具体落实。”洪佑最后对着各部重臣道。”
……
山东烟台，一家挂着“北疆开拓社”牌子的客栈里，人头涌动。许多衣衫褴褛且面带菜色的农民和渔民们正在听一位先生讲话。
“老少爷们！关东地少人多，日子难过。现在有个新去处！”宣讲人指着墙上的地图，“往北走，过海，到海参崴！那边老毛子（沙俄）正在大搞建设，修铁路、建港口、开金矿，缺人手得很！” “工钱给得高！一能挣半个卢布（相当于几十个铜钱），还管饭！比你在家土里刨食强多了！” “别怕人生地不熟！‘开拓社’给你们包船票，到了那边有人接应，帮你们找活干！要是干得不顺心，想回来，‘开拓社’还能帮衬路费！”
下面的人们交头接耳，眼中既有渴望也有疑虑。 “老毛子地方，能行吗？听他们凶得很……” “怕啥？饿死胆的，撑死胆大的！在家也是饿死，不如出去搏一把！” “对！听那边土地肥得很，随便开荒都没人管！”
在生存压力和“开拓社”描绘的蓝图下，一批又一批绝望而又渴望改变的贫苦百姓，登上了北去的轮船。
到1887年底，通过“北疆开拓社”组织以及自发跟随的华人移民，前往海参崴及外东北地区的华人数量出现了显着增长，预计达3万余人。海参崮华人社区迅速扩大，码头上、工地上、餐馆里，华饶身影随处可见。
沙俄地方当局虽然有些警觉，但面对开发远东的迫切需求和华人劳工带来的实际效益（有暗中贿赂效果），暂时采取了默许甚至鼓励的态度（仅限于劳动力需求）。
或许俄方主流社会的歧视、文化隔阂、恶劣的气候、以及未来可能出现的政治性排挤，相信会在不久的将来一一呈现的。
但洪佑对此有着长远的耐心：“这是一个持续三十年、五十年的过程。只要华人能在那里扎下根，生儿育女，形成气候，那么这片土地的未来，就充满了变数。今种下的，是一颗颗种子，将来会长成什么，就由时间和实力来决定吧！”
向北移民的计划，开始向着那片黑土地渗透。这是一场没有硝烟的战争，一场关于人口、生存和未来的持久战。
或许大夏帝国的“回归”也会在不久的将来实现的。
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