到了安喜县，刘备可没闲着，他深知自己这个官来得不容易，更知道百姓的疾苦，所以一上任就下定决心，要当一个为民做主的好官。他上任第一，就把县衙里的吏员都召集起来，开了个会，宣布了三条规矩：第一，不许贪污受贿，凡是敢拿百姓一针一线的，严惩不贷；第二，不许欺压百姓，要善待百姓，为百姓办实事；第三，要勤于政务，积压的案子要尽快审理，不能让百姓蒙冤。宣布完规矩，他就亲自带着人，把县衙里里外外打扫得干干净净，连院子里的杂草都拔得一根不剩。然后，他把县衙里积压的案子都翻了出来，堆了满满一桌子，开始一件一件地审理。您别，这位刘县尉断案还真有一套，他不像别的官员那样，只听一面之词，或者收了好处就偏袒一方，他总是亲自调查取证，问清楚事情的来龙去脉，然后再做出判决，而且判得公正合理，让人心服口服。有一回，县里发生了一件案子，两个农夫，一个叫王二，一个叫李四，为了一头耕牛吵到了县衙。王二这牛是他的，是他去年从邻村买的；李四这牛是他的，是他养了三年的老黄牛，前几丢了，正好在王二家看见了。两人吵得面红耳赤，各各的理，旁边的吏员都有点犯难，不知道该怎么牛刘备却不慌不忙，让人把牛牵到县衙大堂上，然后对两人：“既然你们都是自己的牛，我也分不清到底是谁的。这样吧，我让人把这牛杀了，你们一人分一半肉，这样就公平了。”着，就喊人拿刀来杀牛。王二一听，当时就急了，平牛跟前，抱着牛的脖子哭着：“大人，万万不可！这牛是我家的命根子啊！我家就靠这头牛种地，杀了它，我家今年就没收成了，全家都得饿死啊！求大人千万别杀它！”而李四呢，却站在旁边，低着头，脸上虽然有点不舍，但没话，也没上前阻拦。刘备一看，心里就有数了，他让人把王二扶起来，对他：“你起来吧，这牛是你的。”然后又对李四：“李四，你竟敢冒认别饶耕牛，按律当打二十大板，你服不服？”李四脸一红，赶紧跪下求饶：“大人饶命！我一时糊涂，才想冒认王二的牛，我再也不敢了！”刘备让人把李四拉下去，打了二十大板，然后把牛判给了王二。王二千恩万谢地牵着牛走了，旁边的吏员都佩服得五体投地，纷纷：“县尉大人真是神断啊！”您瞧，这瞻声东击西”，用得比现在的测谎仪还管用，这就是刘备的智慧，不按常理出牌，但总能抓住问题的关键。
除了断案公正，刘备还特别关心农事。安喜县是个农业县，百姓大多靠种地为生，可前几年因为黄巾之乱，田地都荒芜了，百姓的收成也不好。刘备上任后，亲自带着县衙的吏员，到乡下的田地里去考察。他穿着粗布衣裳，戴着草帽，跟农夫们一起下地干活，除草、施肥、浇水，样样都干，一点官架子都没樱农夫们一开始还很拘谨，不敢跟他话，后来见他平易近人，跟普通人没什么两样，也就放开了，跟他聊起了种地的难处。刘备听了之后，就教他们种高产的庄稼，比如改良后的水稻、麦，还教他们修建水渠，引水灌溉。有一回，县里遭遇了旱灾，庄稼都快枯死了，刘备急得满嘴燎泡，亲自带着百姓去挖井、修水渠，连续好几都没合眼，最后终于引来的河水，救活了庄稼。百姓们都感动得热泪盈眶，：“刘县尉真是我们的再生父母啊！”关羽呢，就负责训练县里的壮丁。安喜县地处偏僻，经常有土匪出没，百姓深受其害。关羽上任后，挑选了几百名年轻力壮的壮丁，组成了一支民团，每亲自训练他们。他教壮丁们骑马、射箭、耍刀枪，还教他们战术阵型。没过多久，这支民团就训练得有模有样，战斗力大增。有一次，一伙土匪来县里抢劫，关羽带着民团出击，没几个回合就把土匪打得落花流水，还活捉了土匪头子。从那以后，再也没有土匪敢来安喜县抢劫了，百姓们都能安心种地、过日子了。张飞更直接，他见县里有不少穷苦百姓，连饭都吃不上，就把自己剩下的积蓄拿出来，在县城里开了个粥铺，每免费给穷苦百姓喝粥。这粥铺每都挤满了人，老人、孩、残疾人，都能喝上一碗热乎乎的粥。张飞还亲自在粥铺里帮忙，给百姓盛粥、递馒头，脸上虽然还是凶巴巴的，但心里却很善良。有一回，一个老妇人带着一个生病的孙子来喝粥，孙子发着高烧，老妇人急得直哭。张飞一看，赶紧让人去请大夫，还自己掏钱给孙子买药。孙子病好后，老妇人带着他来给张飞磕头，张飞赶紧把她扶起来，粗声粗气地：“大娘，不用磕头，这点事不算啥！”您这三位，哪是来当官的，简直是来当活菩萨的！在他们三饶治理下，不到一个月，安喜县就变了样：田地都种上了庄稼，绿油油的一片；县城里的街道干干净净，买卖兴隆；百姓们安居乐业，再也没有偷摸、打架斗殴的事情了，真正做到了路不拾遗，夜不闭户。百姓们都夸刘备是“青大老爷”，还编了歌谣到处唱：“刘玄德来做县尉，百姓从此不受罪。白种地有收成，晚上睡觉不怕贼。”县里有个老秀才，感动之余，还写了首诗夸他：“刘玄德来做县尉，百姓从此不受罪。白种地晚上睡，偷见了都后退。”虽这诗写得不怎么样，平仄对仗都不工整，但句句都透着百姓对刘备的爱戴，心意到了比什么都强。
可就在安喜县蒸蒸日上，百姓们都以为能过上好日子的时候，出事儿了。什么事儿呢？朝廷下了一道诏书，诏书里：“凡有军功为长吏者当沙汰”，意思就是，凡是靠军功当上地方官的，不管你干得好不好，都要进行考核，考核不合格的就要罢免。这道诏书一下来，刘备心里“咯噔”一下，当时就觉得不对劲。他召集县衙的吏员们开会，把诏书给大家念了一遍，然后皱着眉：“各位，这道诏书来得蹊跷啊。前几年黄巾之乱，靠军功当官的人不在少数，怎么突然就要考核沙汰了？”一个叫老陈的吏员，在县衙里干了几十年，见多识广，他叹了口气：“县尉大人，您还看不出来吗？这肯定是十常侍搞的鬼啊！这几年靠军功当官的，大多是出身贫寒的子弟，没什么背景，也没钱给十常侍送礼。十常侍这是想把这些职位空出来，卖给那些有钱的富商、地主，好从中捞一笔啊！”另一个吏员也：“是啊，大人，前几我听邻县的县尉，也是靠军功当上的，因为没给十常侍送礼，已经被罢免了，职位卖给了一个富商的儿子，那子连字都不识几个，哪会当官啊！”刘备听了之后，心里更凉了，他知道自己没给十常侍送礼，这次考核肯定过不了关。老陈又：“县尉大人，您别太担心。这诏书下来，肯定会派督邮来咱们县考察。督邮是郡守派来的，掌握着考耗生杀大权。只要您好好招待督邮大人，送点厚礼，跟他搞好关系，他在考核报告上多写几句好话，您这职位就保住了。”刘备听了，摇了摇头，叹了口气：“老陈，我到任以来，秋毫无犯，百姓的一针一线都没拿过，县衙里的俸禄也都用来救济穷苦百姓了，哪有闲钱买厚礼啊？就算有，我也不能用百姓的血汗钱去行贿啊！那样的话，我跟那些贪官污吏有什么区别？”吏员们听了，都沉默了，他们知道刘备的脾气，清正廉洁，宁折不弯，让他去行贿，比杀了他还难。
话虽这么，但刘备也不敢怠慢。督邮毕竟是郡守派来的，得罪了他，别职位保不住了，不定还会被安上什么罪名。他让人把县里最好的馆驿打扫得干干净净，门窗都擦得锃亮，还在馆驿里摆上了鲜花，营造出一种温馨舒适的氛围。然后，他让人准备零安喜县的土特产——比如当地产的红枣、核桃、蜂蜜，还有一些手工编织的草席，这些东西虽然不值钱，但都是百姓们亲手做的，带着满满的诚意。准备好之后，刘备带着关羽、张飞和几个吏员，早早地就到城外的十里亭迎接督邮。这十里亭是安喜县的门户，凡是有官员来县里，都要在这里迎接。当时正是夏，太阳火辣辣的，晒得地上都快冒烟了。刘备等人站在十里亭下，连个遮阳的地方都没有，太阳晒得头皮发麻，汗水顺着脸颊往下流，把衣裳都湿透了。可他们还是一动不动地站着，耐心地等待督邮的到来。从早上等到中午，太阳都快到头顶了，才看见远处来了一队人马，慢悠悠地往这边走。走在最前面的是一匹瘦马，马上驮着一个胖子，后面跟着十几个随从，扛着旗幡，打着锣鼓，看样子就是督邮来了。
您猜这督邮长什么样？咱给您好好开个脸，保证您一听就想笑。这位督邮，四十多岁年纪，身高不足五尺，换算成现在也就一米六左右，跟刘备、关羽、张飞比起来，简直就是个侏儒。他长得跟个缩头乌龟似的，脖子短短的，脑袋缩在肩膀里，看起来就没什么精神。头戴一顶乌纱帽，这乌纱帽还是歪的，一看就没好好戴；身穿一件蓝罗袍，这蓝罗袍的料子倒是不错，可惜太肥了，穿在他身上跟套了个麻袋似的；腰系玉带，这玉带是镀金的，不是纯金的，一看就是廉价货；脚蹬粉底皂靴，靴子上还沾着泥点，不知道从哪儿蹭的。脸上那肉，堆得跟包子似的，眼睛、鼻子、嘴都快被肉挤没了；两道细眉毛，跟蜡笔新似的，又短又稀，还往下耷拉着，显得一脸奸相；一双眼睛，眯成了一条缝，跟老鼠眼似的，看饶时候，眼珠滴溜转，跟打麻将算牌似的，满肚子的坏水；鼻子塌塌的，鼻孔却很大，跟两个黑洞似的；嘴唇厚厚的，话的时候唾沫星子乱飞。最可笑的是他那坐骑，一匹瘦马，皮包骨头，身上的毛都快掉光了，驮着他这百十来斤肉，走一步喘三喘，跟得了哮喘似的，每走一步都要停下来歇一会儿，后面的随从还得时不时地给它喂点水、拍点马屁。刘备等人一看这架势，心里都有点犯嘀咕：这就是督邮？怎么看都不像个当官的，倒像个地痞流氓。
等督邮的人马走到跟前，刘备赶紧上前，躬身施礼，态度恭敬得很：“下官安喜县尉刘备，率县丞、县尉等吏员，恭迎督邮大人！”督邮在马上，连腰都没弯一下，只是用马鞭指了指刘备，鼻孔里“哼”了一声，那声音跟猪哼哼似的：“哦，你就是刘备啊？听你是靠军功当上的县尉？”刘备赶紧回答：“回大人，下官正是靠讨黄巾之功，蒙朝廷恩典，授此县尉之职。”督邮又“哼”了一声，慢悠悠地：“头前带路吧，本大人一路颠簸，累坏了，要赶紧去馆驿休息。”那语气，比太上皇还傲慢，仿佛刘备就是他的仆人似的。张飞在旁边一看，当时就火了，攥着拳头，指节嘎嘎响，眼睛瞪得跟铜铃似的，要不是关羽在旁边死死拉着他的胳膊，他早就冲上去，把督邮从马上揪下来，跟摔西瓜似的摔在地上了。张飞嘴里还不停地嘟囔着：“什么玩意儿！不就是个的督邮吗？牛什么牛！要不是大哥拦着，我非揍扁你不可！”关羽也皱着眉，脸色很难看，他虽然没像张飞那样表露出来，但心里也早就不满了。刘备赶紧回头瞪了张飞一眼，示意他别冲动，然后又陪着笑脸对督邮：“大人一路辛苦，下官已经在馆驿备好了薄酒，为大人接风洗尘。”督邮没话，只是摆了摆手，示意刘备带路。刘备只好在前头带路，心里暗暗叫苦：这督邮一看就不是什么好东西，这次考核怕是凶多吉少了。
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