新货币的成功推行，不仅理顺了经济脉络，更让闪索清晰地意识到，随着人口爆炸式增长（已达二十余万）、经济形态日趋复杂、军事力量初具规模、内外事务交织，原先那种相对简单、以城主府直接命令为核心的治理模式，已然捉襟见肘，难以为继。
闪索意识到是时候进行一次深刻的体制革新了。
这一次，闪索的灵感不再仅仅来自对大明体制的批判性反思，还借鉴了记忆中后世某些高效政体（比如英国佬的君主立宪制）的组织原则，尤其是对分权制衡与专业化分工的朦胧认知。
他深知，绝对权力虽能带来一时高效，却易滋生僵化与腐败，且过度依赖个人，风险巨大。明月城需要一个更加稳定、更具韧性、能适应未来长远发展的治理框架。
连续数日，他闭门不出，与李岩、阿叔等核心智囊反复商讨，勾勒蓝图。最终，一套融合了君主集权、文官行政、技术官僚、军事独立以及传统长老监督的混合体制，逐渐成形。
这一日，明堂再次济济一堂。除了原有的核心成员，新晋的毕懋康、毕懋良兄弟，以及能力与忠诚都得到闪索认可的李岩，也位列其郑气氛庄重而隐含期待，大家都知道，城主将有重大宣布。
闪索没有绕弯子，开门见山：“诸位，明月城如今已非昔日拓荒营地。二十多万子民，百工待兴，军务繁重，内外交涉日多。旧制已显疲态，难以负荷。
为保我城长治久安，兴旺发达，我意，革新体制，明确权责，建立常设机构，以应万机。”
他走到悬挂着新绘明月城全境图的木板前，拿起炭笔。
“首要，设立内阁！”他在图上方中央位置画了一个圈，写上“内阁”二字。
“内阁，为我明月城最高行政中枢，总揽一切日常民政、经济、文教、科技、建设等非军事事务。其成员，由精通相关领域、德才兼备者组成，定期商议，集体决策，分工负责。”
他目光扫过在座诸人，开始点名任命：
“阿叔，劳苦功高，熟悉民情，掌户部，任内阁成员，分管民政。”
“徐光启、李之藻二公，学贯中西，科技兴邦，任内阁成员，分管科学、教育、技术研发。”
“毕懋康、毕懋良二位先生，”他看向二毕，“懋康先生精火器机械，懋良先生掌金融初显身手，管理财政，皆任内阁成员。懋康先生协理徐、李二公，侧重军工技术；懋良先生分管经济、贸易、金融及银行事务。”
“宋应星宋公，农为本业，泽被万民，任内阁成员员，分管农业、水利、土地及粮食事务。”
“王瑞祥王部长，教化之功，开启民智，任内阁成员，分管文化、宣传、礼制及学堂事务。”
被点到名字的众人，或激动，或郑重，纷纷起身领命。这套任命，既考虑了各自原有的职责与专长，又进行了更清晰的划分与提升，赋予了更大的决策参与权。
“内阁设首辅一人，总揽全局，协调各部，主持国务会议，对重大行政事务做出最终裁定。”闪索顿了顿，目光落在李岩身上，“我，闪索，自任内阁首辅。”
众人并无异议，这本是应有之义。
“然，我之精力，不可能尽付于日常庶务。故设内阁次辅一人，协理首辅处理政务，在首辅外出或无法视事时，代行首辅职权。”闪索的声音提高了一些，清晰地宣布，“次辅一职，由李岩先生担任！”
此言一出，满堂皆惊！连李岩本人也愣住了。他虽知城主器重，但自忖初来乍到，资历尚浅，万没想到会被委以如此重任——仅次于城主的行政副手，且有临时代理之权！
“城主，岩……”李岩急忙起身，想要推辞。
“李先生不必推辞。”闪索抬手制止，目光坚定，“你通晓经世之学，心思缜密，处事公允，更难得心怀百姓。这多日观察，你已熟悉我城政务脉络。此职，非你莫属。望你助我，共理万机，造福全城。”
徐光启、阿叔等人也纷纷点头。他们与李岩共事一段时间，对其能力与品性已有了解，此刻虽觉意外，但也觉城主识人之明。
李岩感受到那份沉甸甸的信任，心中激荡，深吸一口气，深深一揖：“蒙城主信重，岩……必当竭尽驽钝，鞠躬尽瘁，不负所托！”
“好！”闪索点头，继续道，“内阁日常运作，需有监督，以防懈怠偏颇，更需倾听不同声音，尤其是原住民族群之诉求。”他看向一直静坐倾听的萨满长老，“萨满长老，德高望重，通晓各部习俗，深得原住民同胞信任。
特请长老担任大长老，位列内阁成员之上，有权列席任何内阁会议，听取汇报，提出质询与建议，对内阁之运作进行监督。凡涉及各族重大权益、传统习俗之事，需征得大长老认可或协商。”
这是一个极具智慧与包容性的安排。既赋予了原住民代表实质性的监督权与话语权，体现了对多元文化的尊重，又将这种监督纳入了整体体制框架内，避免了可能的对立。萨满长老微微颔首，抚胸表示接受，眼中流露出对这份尊重的欣慰。
文政架构已定，闪索笔锋转向军事。
他在内阁旁边，画了另一个独立的圈，写上“军事委员会”。
“军政分离，各司其职，方能高效。军事委员会，为我明月城最高军事决策与指挥机构，独立于内阁，专司国防、作战、军队建设一切事宜。”
“我，闪索，自任军事委员会统帅，总揽军权，决定战略方向，任免高级将领，批准重大军事行动。”
这一点，无人质疑。军权乃立城之本，必须牢牢掌握在城主手郑
“军事委员会下设陆军总部与海军总部。”闪索继续任命，“萨亚将军，忠勇果敢，经验丰富，任陆军总部总长，统辖所有陆军部队，包括步兵、骑兵及附属单位之训练、作战、后勤事宜。”
萨亚肃然起身，行军礼：“末将领命！必为城主打造一支无敌陆师！”
“戚家龙将军，”闪索看向这位年轻但已显露出卓越航海与指挥才能的将领，“你与令兄整训海军有功，熟悉舰船。任命你为海军总部总长，统辖所有船只及水兵，海上作战及海军建设。”
戚家龙同样激动领命，深感责任重大。
“陆军、海军总部之下，按需设立各司、各营，具体编制由萨亚、戚家龙二位总长拟定，报我批准。”闪索最后强调，“军委会之决议，国务院需全力配合保障；国务院之需求，涉及军事调动，亦需经军委会审议。二者相互独立，又需紧密协作。”
至此，一套全新的、权责清晰的明月城顶层权力架构跃然眼前：
· 最高层：闪索（城主），兼任内阁首辅、军事委员会统帅，拥有最终决定权。
· 行政体系：内阁（首辅闪索，次辅李岩，成员徐、李、二毕、宋、王、阿叔），负责一切非军事政务，受大长老（萨满）监督。
· 军事体系：军事委员会（统帅闪索），下辖陆军总部（萨亚）、海军总部（戚家龙），独立负责军务。
· 特殊地位：大长老（萨满），监督内阁，代表原住民权益。
这套体制，既有集中统一的领导核心，又有专业分工的行政与军事系统；既保障了效率，又初步引入了制衡与监督；既确立了以大明移民为主体的文官治理，又给予了原住民实质性的政治参与空间。
它或许还不够完善，但无疑是为明月城这个新心、多元的城邦量身打造的一副坚实骨架。
会议结束，众人带着全新的职务与使命散去。明堂之外，阳光正好。李岩与阿叔边走边商讨第一批需提交内阁议决的事项清单；徐光启拉着二毕兄弟，迫不及待地要讨论科学院下一步重点攻关项目；
萨亚和戚家龙则凑到一起，开始勾画陆海军编制与训练大纲；萨满长老缓步而行，思考着如何更好地履行大长老的监督职责，将部落的智慧与声音融入新城的治理。
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