自秦立郡县制以来，县就是王朝最、最基层的行政单位。
而在涉及到人口更分散，管理难度更高的乡村时，朝廷皆依靠基层自治的乡村治理模式。
因此才会影国权不下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理，伦理造乡绅”之。
此为宗法制。
如此便造成乡绅完全掌控乡民，外乡人就算移民来此，亦被排挤，根本无法立足。
所谓户板于法定意义上限定百姓自由行走各地，而乡绅宗族又从本地保护意义上，彻底贯彻限制百姓自由。
整个王朝，为一个巨大羊圈，皇权为大宗族，乡绅为宗族。
此种制度之下的王朝，各有利益分配。
王垕不仅要撤郡，更是要将县，乡，亭，里四级官吏全部撤销，直接废除宗族自治之权。
这就意味着，会有比较长一段时间动荡。
宗族怎么可能交出自己手中特权？
就算后世也难以做到。
但王垕就是要一撸到底，曹操拥有权力，但不绝对。
自己现在却拥有绝对权力。
第一，曹操盘子太大。
第二，曹操需要依靠士族豪强，需要他们的钱粮，他更顾忌到士族对自己的评价，他并未见过真正拥有公平、公正之地。
当然，王垕看到的虽然不可能绝对公平，公正，但至少要比现在要好。
却数十名各县主官，郡中官员，王烈等辽东侯府官员，听王垕要撤掉整个辽东所有现有属官，全都目瞪口呆。
就连列席的邴原也完全看不懂。
在他们眼中，辽东虽不治理得如何强盛，但在公孙度掌控之下，至少比中原要安定不少。
王烈正准备质疑，却被邴原再次拉住。
王烈虽出生于青州平原郡，但其实祖籍为太原。
为太原王氏旁支。
其少时能拜颍川名士陈寔为师，与陈寔的两个儿子结为朋友，与当时一些颍川名士如荀爽、贾彪、李膺和韩融等为友，可见出身不会低。
出身大族，自然宗族观念最为严重。
但王垕根本对他视而不见，继续道：“我已然将辽东四郡，三韩马訾水以东至海，划为三十九县，县域图不日后公布。三十九位县长，共二百九十六乡之乡官，皆为东牟大学学子代理。各县，各乡属官名目皆弃用，以我东牟县之制度配置，共有官员三千七百五十九人，全由东牟大学学子赴任。其官员守则，一如东牟县例！”
众人还没反应过来，王垕根本就没给他们话机会。
“每县配置两百县兵，处理逮捕不法盗贼事由，县兵皆由此次襄平所募新兵中挑选，各县不得增募兵将。另设一万兵马为辽东都督帐下常设兵马，辽东军参将张绪可在！”
“末将在！”
“由你任督边将军，领一万兵马清缴各地匪患。一年内，需保证三十九县无贼寇，否则拿你是问！督边将军只执掌军权，但有任何乡县反应匪患，胡族作乱，若未剿清，皆你之责！”
“末将领命！”
张绪大喜，他知道，将军这是军政分离，以后地方军事长官无法参与政事，也就无法建立自己百姓根基。
但这是镇守辽东大将了，比在阳仪手下做一参将强了太多。
阳仪自己都只是公孙度手下大将之一，他作为参将，实际上才领三千兵马。
如今辽东相当于已然将兵马全部裁撤，只留下他一支。
而他原本的辽东步卒，则成了统帅赵云嫡系，成为了骠骑大将军府统领兵马，与地方再无关系。
王烈等目瞪口呆的听着，几名郡官，数十县官皆心凉到谷底。
他们当然不会放弃，他们皆为各县宗族出身，怎么可能甘心被如此撸掉。
王垕此种做法，他们有的是办法煽动各地乡绅联合起来作对。
但王垕接下来的话，就让他们一个个心如死水。
只见王垕不紧不慢的继续道：
“各位回去之后，还请老实本分，若要继续入仕，亦可有机会，各位可自行探索。我在此告诉诸位，别妄图想以各地乡绅煽动庶民百姓。
若你等有此想法，便可认真听我如下几条主要政令，其余自行领取政令条例细看。
其一，从今以后，三十九县登记在册人口，不论男女，家庭按口，补齐每口五亩良田，五亩旱田。此田由郡内公田划拨。郡内不超此田亩数之家，皆终身无需缴纳徭役，赋税，口税等我大汉任何赋税。超过者，按原本比例征收农税。”
这一棒子下去，王垕知道，虽然没有给乡绅世家增加任何赋税，但却把他们和庶民之家彻底割裂。
“其二，各乡皆设官立学一所，凡适龄儿童，皆可免费就学。设医馆一所，年入一万钱以下者，可免任何医疗费用，超过则按东牟县例！”
“嘶~~！”
王垕已经听到粗重喘气之声。
这是将拉拢，打压做到了极致之明显。
但这还没到极限。
“其三，凡各县境登记之民，生儿育女，不管性别，皆由官府补贴十万钱，分十年补贴。辽东之政，一如我东牟县，体现公平，公正，官民平等，各县、乡官员，皆需公示资财，接受监察署之监督，所行之策，皆按《东牟律》，若与《汉律》冲突，以《东牟律》为准。并于襄平县境建辽水监狱，但凡违法之官，民，不论士农工商，县官吏，皆一视平等，但有违律，由大法官按律叛刑入狱或处以极刑，大赦不赦！”
所谓大赦不赦，就是朝廷大赦下，东牟之刑不赦。
而这一条，直接便让整个辽东原本官吏都直接炸锅。
王烈再也控制不住自己，竟起身道：
“这，这如何使得？便是辽东侯在时，亦不敢如此。若废《汉律》，我辽东岂非自成一国？我辽东百姓，岂不是非大汉之百姓？”
王烈这话出，王垕眼神冰冷，直望过来。
整个会议厅立刻鸦雀无声，仿佛温度降至冰点。
王烈这才想起，自己手中再无兵马，也已然非辽东长史。
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